ГОРОДСКИЕ ЖИТЕЛИ И ВЛАСТИ - НА ПУТИ К СОТРУДНИЧЕСТВУ. БЮДЖЕТ, КОТОРЫЙ МОЖНО ПОНЯТЬ И НА КОТОРЫЙ МОЖНО ВЛИЯТЬ
Т.И.Виноградова, 
зав.отделом экономического развития
Санкт-Петербургского гуманитарно-политологического
центра “Стратегия”

“Городские жители и власти - на пути к сотрудничеству. Бюджет, который можно понять и на который можно влиять” - название программы, которую Санкт-Петербургский центр “Стратегия” осуществляет с сентября 1998 года при финансовой поддержке Фонда Форда. 
Целью настоящей программы является дальнейшее развитие участия неправительственных организаций Санкт-Петербурга в обсуждении и принятии городского бюджета, а также распространение этого опыта на другие регионы России.
	Для достижения этой цели в ходе проекта решались следующие задачи:
•	 Был проведен анализ бюджета 1998 г. Санкт-Петербурга и процесса его формирования, анализ участия общественных организаций города в бюджетном процессе.
•	 Состоялись 3 семинара для лидеров неправительственных организаций города, с приглашением руководителей и экспертов финансового комитета, а также депутатов, в которых анализировался как ход бюджетного процесса в этих городах, так и содержание бюджетных проектов и принятых бюджетов;
•	Проведены семинары с участием лидеров НКО, депутатов и представителей комитетов финансов в Петрозаводске, Пскове и Великих Луках с обсуждением опыта Санкт-Петербурга по участию общественности в подготовке, обсуждении и отслеживании исполнения бюджета, а также перспектив использования этого опыта в своих регионах;    
•	В процессе подготовки бюджета Санкт-Петербурга на 1999 г. силами активистов НКО и с привлечением квалифицированных экспертов были созданы рабочие группы с целью выявления основных приоритетов бюджета, анализа последствий выбора тех или иных альтернатив, а также подготовки предложений и дополнений в проект бюджета,
•	Были предприняты попытка участвовать в процессе обсуждения и принятия бюджета  на 1999 г. в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга, с учетом мнений некоммерческих организаций, а также интересов социальных групп, на кого ориентирована их деятельность;
•	В рамках задачи оказания поддержки организациям Пскова, Петрозаводска и Великих Лук ведущим аналогичную деятельность в своих городах, проводятся конкурсы студенческих работ по данной проблеме, ведется экспертный анализ ситуации, подготовлены к печати и будут опубликованы в ближайшее время экспертные заключения экспертов на бюджеты городов, бюджетный процесс и возможности его оптимизации;
•	После принятия бюджета Санкт-Петербурга  на 1999 г. разработаны и готовятся к печати комментарии экспертов к напечатанной Комитетом финансов Администрации адаптированной версии бюджета Санкт-Петербурга на 1999 г.
•	11 - 12 июня состоится итоговая конференция программы “Прозрачный бюджет - 99” с приглашением лидеров общественных организаций, бюджетных экспертов и депутатов из более чем 10 регионов России.

Идея обращения к бюджетному процессу у центра “Стратегия” возникла не случайно. В политическом процессе выделяется два основных цикла: 1) выборы; 2) бюджетный процесс (включая выработку приоритетов, разработку документа, внесение, принятие представительным органом власти, исполнение, корректировки). 
Известная манипулятивность избирательных кампаний, приводящая к искажению представляемости общественных интересов в выборных органах власти, вынуждает искать пути компенсации данных недостатков в межвыборный период - в системе принятия политических решений. Основным политическим решением, практически определяющим направления политики, является принятие бюджета. 
Процесс его разработки и принятия является периодическим, повторяясь каждый год, и осуществляется по особой процедуре. Значимость и рискованность бюджета как политического документа определяется тем, что на определенный период предлагается политика перераспределения дохода, поступающего от экономических структур, налогово-бюджетная политика, которая должна быть признана приемлемой для стимулирования экономического роста, обеспечения занятости и поддержания стабильного роста цен. 
Мировой опыт свидетельствует о том, что общественное участие в бюджетном процессе является как фактором контроля за органами власти, так и, позволяя учитывать интересы различных социальных групп общества, повышает эффективность политики, проводимой в бюджетной сфере в интересах общества. В российской политической реальности замена распавшейся привычной системы государственного контроля “сверху” общественным контролем особо актуальна, ибо может служить недостающим связующим элементом для баланса, сохраняющего систему в устойчивости.
Условием реализации общественного участия в бюджетном процессе является “прозрачность” деятельности власти для граждан. Прозрачность в бюджетной сфере означает открытость общественности информации о структуре и функциях органов государственного управления, намерениях бюджетной политики, счетах государственного сектора и бюджетно-налоговых прогнозах. Прозрачность в бюджетной сфере укрепляет подотчетность и усиливает политический риск, связанный с проведением нерациональной политики. Поэтому такая прозрачность способствует росту доверия, что в свою очередь приводит к снижению издержек заимствования и более широкой поддержке рациональной макроэкономической политики со стороны хорошо информированной общественности.

Знакомство с зарубежными системами, изучение санкт-петербургского бюджетного процесса и общественного участия в нем, выявило для нас модель взаимодействия граждан и власти в процессе принятия политических решений (см. схему).
Проблему слабой информированности некоммерческих организаций (6. НКО) о бюджетном процессе решают агенты анализа (3.), популяризирующие академический анализ (2.) и снабжающие адаптированным вариантом органы власти (1.), средства массовой информации (5. СМИ), в свою очередь, доводят информацию до общественности.

1. органы власти

4. лоббисты

3. агенты анализа
2. академические науки

5. СМИ

6. НКО

8. независимые источники финансирования
         
6. граждане

Схема: Модель взаимодействия граждан и власти в процессе принятия политических решений.

Некоммерческие организации “нанимают” лоббистов, воздействующих на органы власти при помощи имеющихся аналитических материалов. Независимость анализа обеспечивается независимыми источниками финансирования (8.) Посредством реализации такой модели становится возможным использование экспертно-информационного ресурса общественности с целью повышения эффективности приоритизации в бюджетной сфере.